【“专”说发展】构建汕尾陆海统筹现代化产业体系的若干思考

○徐向龙

构建现代化产业体系是推动高质量发展的核心任务，也是服务和融入新发展格局的关键支撑。在大湾区深度协同、新质生产力加速培育的背景下，汕尾作为大湾区东翼重要梯度城市、革命老区高质量发展示范区，正处于陆海统筹、融湾先行、飞地增效的战略叠加期。立足湾区梯度分工格局，以陆海统筹为空间基底、以融湾先行为战略主线、以飞地经济为关键引擎，加快构建先进制造与海洋经济双轮驱动、数字绿色赋能的现代化产业体系，是汕尾实现跨越式发展的必由之路。

一、汕尾构建现代化产业体系的理论逻辑与现实基础

粤港澳大湾区已形成了核心—枢纽—梯度—腹地的梯度分工格局，香港、深圳、广州等核心城市聚焦创新研发、总部经济、高端服务；佛山、东莞、惠州等枢纽城市承担制造配套、物流支撑功能；汕尾、河源等梯度城市重点承接产业转移、科技成果转化与规模化生产，在区域产业链、供应链、创新链分工中承上启下、联动内外。汕尾紧邻珠三角东岸，拥有2.39万平方公里海域、467.5公里海岸线，为陆海统筹提供资源禀赋；深汕特别合作区作为全国唯一特别合作区，为跨域协同发展提供了制度试验田；梯度城市理论、陆海统筹理论、飞地经济理论为汕尾构建现代化产业体系提供了理论支撑。未来，汕尾要进一步明确梯度分工定位，以陆海统筹优化空间布局，以飞地经济破解要素瓶颈，以融湾先行打通协同通道，实现产业体系高端化、智能化、绿色化、融合化发展。“十四五”时期，汕尾现代化产业体系建设取得了阶段性成效。经济发展稳步攀升，产业结构持续优化，陆海统筹初见成效，融湾联通实现突破，产业数字化转型稳步推进。深汕特别合作区“深圳全面主导、汕尾共建共享”飞地机制日趋成熟，要素双向流动迈出关键步伐，汕尾（深圳）创新岛入驻企业超过200家。当前，汕尾整体处于融湾起步期、陆海衔接期、飞地提质期、产业爬坡期，产业发展仍面临突出短板。一是产业层级偏低。传统产业占比偏高，链主企业偏少，本土产业链配套水平偏低，海洋新兴产业占比不足，数字化转型落后于全省平均水平。二是陆海融合不深。陆海产业“两张皮”现象明显，港产城融合发展滞后，海洋科技成果本地转化率偏低，陆海一体化治理机制尚不健全。三是融湾对接不充分。以单个项目承接为主，集群式转移较少，规则标准、资质互认、要素流动仍存在隐性壁垒。四是飞地外溢效应不足。深汕特别合作区对本地产业带动率偏低，利益共享机制有待完善，反向飞地成果转化效率不高。五是创新要素保障薄弱，全社会研发投入强度远低于全省平均水平，重大创新平台、高端创新人才匮乏，人才、金融、土地用海等支撑能力难以满足产业升级需求。

二、汕尾现代化产业体系建设的总体思路

当前，汕尾构建现代化产业体系面临多重战略机遇。海洋强国、区域协调发展、革命老区振兴等战略叠加实施，为汕尾争取政策支持、布局重大项目提供了有利条件。广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，深入推进产业有序转移，支持汕尾建设融湾先行区、海洋经济核心区、飞地经济标杆区，政策红利持续释放。大湾区核心城市产业外溢进入加速期，深圳建设全球标杆城市带来的创新、资本、产业外溢效应凸显，汕尾作为深圳都市圈重要组成部分，成为承接产业转移、成果转化的首选地之一。同时，新质生产力加快培育，深远海开发、数字技术、绿色低碳等变革为汕尾发挥后发优势、实现换道超车提供了新动能。“十五五”期间，汕尾要以新质生产力为引领，坚持陆海统筹、融湾先行、飞地增效、实体为本，立足湾区梯度城市定位，深度嵌入大湾区产业链供应链，推动陆域先进制造与海洋经济深度融合，强化飞地经济双向赋能，完善要素保障体系，守住生态安全底线，加快构建结构优化、创新引领、绿色低碳、协同高效的现代化产业体系。构建一核引领、两带联动、三圈融合、多群支撑的产业发展格局。以深汕特别合作区为核心引擎，放大制度创新与产业辐射效应；打造沿海蓝色经济带、内陆先进制造与特色产业带，实现陆海产业联动发展；融合深汕紧密协作圈、大湾区配套协作圈、闽粤赣腹地辐射圈，拓展产业发展空间；支撑电子信息、新能源、海工装备、现代化海洋牧场、滨海文化旅游等特色产业集群，形成多点支撑、集群发展的良好态势，着力打造粤港澳大湾区融湾先行示范区、广东省陆海统筹高质量发展样板区、全国飞地经济创新发展标杆区、国家级现代化海洋牧场与蓝色粮仓核心区、沿海经济带清洁能源与临港产业集聚区。

三、汕尾现代化产业体系建设的实施路径

（一）实施融湾先行工程，深度嵌入大湾区产业链供应链。主动融湾、全面融湾，推动基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、要素市场一体化、市场需求一体化。构建梯度承接体系，聚焦电子信息配套、新能源与汽车、高端装备与海工、时尚轻工、食品与预制菜五大领域，精准对接湾区链主企业，完善产业承接配套服务。强化交通硬联通，加密深汕城际班次，完善高快速路网与疏港体系，深化汕尾港与深圳港组合港运营，建设公铁水多式联运枢纽，巩固深汕1小时通勤圈。推进规则“软联通”，实现深汕审批互认、资质互认、标准互认、信用互通，全面复制深圳营商环境政策，推行政务服务“湾区通办”。促进要素一体化，推动人才职称社保互通、湾区金融资源落地、技术成果双向转化、数据资源共享共用。拓展市场一体化，推动汕尾特色产品进入湾区市场，建设大湾区应急物资、能源保障基地，打造湾区滨海康养旅游“后花园”。

（二）实施陆海统筹工程，构建陆海融合现代化产业体系。以陆带海、以海促陆，推动陆海产业、空间、设施、生态、治理一体化。做强陆域先进制造业集群，推动电子信息、新能源、高端装备、传统优势产业数字化、品牌化、绿色化转型。做大海洋经济全链条产业集群，建设国家级现代化海洋牧场，实施种业振兴、装备升级、加工增值、品牌创建、市场拓展五大行动；规模化开发海上风电，推进风渔融合、储荷一体化，打造海上风电全产业链基地；培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋现代服务业，拓展蓝色经济新空间。做优临港产业带与港产城融合，统筹港口、园区、城镇功能布局，打造渔港经济区，以港兴产、以产兴城。强化陆海生态协同，严守生态保护红线，推进海岸带、红树林、近岸海域生态修复，构建陆海一体污染防控体系。

（三）实施飞地增效工程，打造深汕协同全国标杆。创新深化深汕特别合作区体制机制，健全跨区域议事协调、利益共享、干部双向交流机制。建设深汕先进制造走廊，聚焦新能源汽车、智能装备、电子信息、新材料、海洋经济，引进培育链主企业，打造千亿级产业集群。做强反向飞地，扩容提质汕尾（深圳）创新岛，建立“异地研发—汕尾转化—利益共享”机制，推动创新成果批量落地汕尾。推进飞地数字协同，建设深汕产业数字协同平台，推行“湾区创新、深圳接单、汕尾制造”模式，构建跨区域产业链闭环。构建飞地经济双循环体系，内循环实现深汕产业链、创新链、资金链、服务链协同，外循环对接大湾区、全国及全球市场，形成“研发在深圳、生产在汕尾、市场通全球”的发展格局。

（四）实施创新驱动工程，提升产业链现代化水平。构建全域创新平台体系，联合深圳共建海洋产业研究院、先进制造创新中心，布局中试熟化、检测认证公共平台，深化产学研协同创新。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业双倍增计划，培育专精特新、单项冠军企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键技术攻关。依托链主企业、重点高校和科研机构，打通科技成果转化“最后一公里”，建立汕尾—深圳科技成果转化直通车，培育技术经理人队伍，落实创新产品应用鼓励政策。推进产业数智绿色转型，实施工业互联网、智能工厂改造，推广节能降碳、清洁生产技术，发展循环经济、渔业碳汇，创建近零碳产业园区。实施强链补链延链专项行动，落实“链长制”，绘制产业链图谱，提升本土配套率与供应链自主可控率。

（五）实施要素保障工程，筑牢产业发展支撑体系。强化人才引育，升级引才计划，推进柔性引才、飞地引才，加强产教融合培育技能人才，完善人才住房、教育、医疗保障。强化金融支撑，设立陆海统筹、海洋经济、飞地经济专项基金，创新海域使用权抵押、蓝碳贷、渔业保险等特色金融产品，拓宽企业融资渠道。强化土地用海保障，推行“标准地”“标准海”供应，盘活存量资源，争取省级单列指标，优先保障重大产业项目。强化新基建支撑，完善智能电网、储能设施、综合交通、5G、工业互联网等基础设施，推进数字汕尾、智慧海洋、智慧园区建设，释放数据要素价值。

“十五五”时期，汕尾要牢牢把握战略机遇，坚定不移以陆海统筹为基底、融湾先行为主线、飞地经济为引擎、创新驱动为动力，加快构建先进制造与海洋经济双轮驱动、数字绿色赋能的现代化产业体系，推动产业从梯度承接向协同赋能转变、从资源依赖向创新驱动转变、从飞地隔离向双向互促转变、从陆海分割向深度融合转变，全力打造大湾区东翼高质量发展重要增长极、飞地经济协同发展标杆、革命老区高质量发展示范区，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献汕尾力量。

【本文作者系市社科专家，华南师范大学汕尾校区教授；本文系汕尾市哲学社会科学课题《湾区梯度城市现代化产业体系构建研究—陆海统筹与跨域协同视角下的汕尾路径》（SWSKZD-202501）的阶段性研究成果】