【奋进百千万 汕尾在行动】以“五个大抓”促镇村蝶变——记省第三批 “百千万工程” 典型镇陆河县上护镇

陆河县上护镇锚定 “全域镇村典型示范” 核心目标，以 “五大攻坚行动” 扎实落地 “四大会战”，聚焦大抓产业发展、大抓人居环境建设、大抓公共服务和社会治理、大抓体制机制改革、大抓社会力量参与“五个大抓” 重点举措，全力向着 “产业强、城乡美、生态优、百姓富、社会安” 的发展蓝图稳步迈进。

大抓产业发展

奏响镇域经济 “奋进曲”

上护镇立足温泉、梯田两大资源禀赋，坚持制造业与服务业协同并进，构建以生态农业为根基、富民兴村产业为特色、温泉旅游业为龙头的现代产业体系，激活镇域经济发展新动能。

做精特色农业，深耕 “土特产” 文章。该镇依托 “耕地银行” 模式，打造护东村田园综合体、大各村农业示范园等标杆基地；引入韩山师范学院科技特派员提供技术支撑，推动护南香米、洋岭硒米等农产品向价值链高端攀升，助力 “护南香米” 畅销大湾区。2025年，该镇农副产品展销中心获评首批“汕农领鲜”公用品牌旗舰店，特色农业品牌影响力持续扩大。

壮大富民产业，拓宽群众增收渠道。该镇推行“一把手”招商机制，全面盘活闲置厂房与土地资源，成功引进洋洋汽车城、陆河县 100MW/200MWh 独立储能电站、龙湖山庄、百欣泰自行车厂等优质项目。聚力发展“雁归经济”，将护二村、护南村党群服务中心改造为富民兴村产业孵化基地，大各村富民兴村厂房顺利投产。截至目前，全镇累计引进富民兴村产业173家，提供 “家门口” 就业岗位1600余个，有效破解群众就业难题。

擦亮文旅名片，激活生态经济潜力。该镇突出项目牵引，完成近100亩酒店项目储备用地征收，聚力打造温泉产业集群，培育 “温泉 +”“梯田 +” 融合新业态；串联洋岭梯田、燕子岩景区、苏坑鸡公髻嶂等景点，打造 “玩一天、吃一餐、买一袋、住一晚”的 “四个一” 旅游模式。成功举办洋岭梯田系列文旅活动，让“活力上护 温泉之乡”“洋岭梯田” 品牌声名远扬。据统计，全镇年均接待游客超20万人次，实现“生态流量” 向“经济增量”高效转化。

上护镇积极招商引资，吸引一批企业落地。图为该镇制衣厂工人在作业。

大抓人居环境建设

绘就和美乡村 “新画卷”

上护镇紧扣“活力上护 温泉之乡”定位，以美丽圩镇“七个一”建设为抓手，统筹人居环境整治、基础设施完善、绿美生态建设，全方位提升城乡风貌品质，塑造特色鲜明的城镇品牌。

人居环境焕然一新。该镇全域推进农村生活污水治理，63个自然村全部完成治理任务，新建农村污水管网80公里，建成并投用污水终端设施51座，实现自然村污水治理全覆盖；农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。常态化开展“周末全民大扫除”，创新“执法 +”动态巡查机制，强化“两违”整治与“六乱”管控。近三年完成198栋、4.17万平方米房屋外立面风貌提升，拆除违法建筑258处、2.1万平方米；联合多部门推进 “三线” 整治，整改杂乱线路262 宗、约16公里，拔除线杆112根，城乡颜值显著提升。

品质提升展露新颜。该镇高标准编制《陆河县上护镇典型镇规划设计》，获省“百千万工程”指挥部城镇建设专班审查“优秀”等次。加快推进“三横两纵”交通主框架建设，建成紫燕路，优化下塘路、同兴街等路网，构建“一带三轴五片区”圩镇空间格局。紧扣美丽圩镇“七个一”要求，融合温泉文化与客家文化，高质量完成垃圾中转站、入口通道标识、绿美小公园、圩镇客厅、温泉绿道、上护广场、农贸市场、美丽主街、美丽河道等节点改造；盘活旧镇政府及周边闲置用地，打造绿美公园，终结镇圩无公园的历史。创新推出小镇吉祥物“汤小宝”，将形象元素融入“七个一”建设，彰显小镇人文魅力与发展活力。

绿美生态筑牢底色。该镇创新实施 “规划绘绿、全民植绿、机制护绿、产业兴绿”四维工作法。2024年以来新增苗木4.2万余株，建成口袋公园16个，完成国、省、县道干道拓绿8公里。依托百年古榕、秋枫等古树资源，打造榕树公园、秋枫广场等地标。扎实推进生态产品价值转化，护径村通过林业碳汇交易增收18万元，2025年新增10个村申报省林业碳汇项目；推行“以绿养绿”机制，将各村碳汇收入的10%作为护绿管绿专项经费，实现生态保护与经济收益双赢。

上护镇积极植绿增绿，建设绿美生态小公园。

大抓公共服务和社会治理

织密民生幸福 “保障网”

上护镇坚守民生为本初心，深入实施“法治启智、文化润心、产业富民”社会治理三大工程，聚焦公共服务提质、基层治理增效、安全生产筑牢防线，让发展成果普惠于民。

公共服务提档升级。该镇以镇政府为核心编制控制性详细规划，集中布局教育补短板、卫生院迁建、中心幼儿园等项目，打造公共服务主轴。以护南村、护二村党群服务中心为提质增效示范点，将党群服务中心升级为“服务中心、邻里中心、活动中心”，推动“教育+ 医疗+公共服务”深度融合，强化乡镇联城带村节点功能。

基层治理有力有效。该镇强化镇综治中心建设，成立镇综治中心联合党总支及4个片区联合党支部，推行“村社即处、片区协调、镇级攻坚”梯次矛盾化解模式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。建成 175 个“雪亮工程”监控点，实现行政村全覆盖；建强36个最小应急单元，常态化开展反恐防暴演练，构建 “人防 + 物防+技防”三位一体社会治安防控体系，守护基层平安。

安全生产筑牢防线。该镇持续开展交通安全“五大提升行动”，依托 “执法 +”机制，常态化排查整治消防、燃气、交通等重点领域安全隐患。夯实“镇自为战”“村自为战”机制，镇级建立“一图五表”，村级推行“一页纸”预案，创新绘制14 张“风险隐患地图”，实现隐患动态排查管控。按“十个有”标准建设应急避难点，常态化开展通信设备测试与“双盲”演练，全面提升应急处置能力，守护群众生命财产安全。

上护镇大力优化亮化街道，打造美丽主街。

大抓体制机制改革

激活内生发展“强引擎”

上护镇以改革破瓶颈、以创新增活力，聚焦土地、用地、强村三大领域改革，为高质量发展注入强劲内生动力。

土地改革盘活资源。该镇以工业化思维发展农业，推行“县农投公司+村集体+企业+农户”“耕地银行”模式，流转土地 3500 余亩，实现闲置土地集约化、规模化经营，带动村集体与农户双增收。推进洋岭梯田农文旅融合项目，盘活闲置集体建设用地规划民宿，流转 170亩土地打造景观化种植基地，培育“小而美、特而精”文旅业态，吸引游客纷至沓来。

用地改革精准破题。该镇抢抓“三块地改革”机遇，分类破解项目用地难题：按“只转不征+农村集体经营性建设用地入市”模式，办理百欣泰自行车厂 8.3亩用地手续；探索“只转不征+点状供地” 模式，推进龙湖山庄21亩点状用地报批，撬动100余亩文旅产业空间，为乡村产业发展拓空间、增动能。

强村改革提质增效。该镇推动全镇11个村（社区）完成强村公司注册，拓展物业服务、小微工程等经营业务，实现14个村（社区）集体经济收入全部突破10万元，其中8个村超20万元。创新“护南+社区” 跨村联建、抱团发展模式，通过“统一稻种、统一服务、统一收购、统一加工包装”，打响“护南香米”品牌，年销量达10万斤，村集体增收6万元，走出联农带农、共同富裕的改革新路。

大抓社会力量参与

构建多元共治“同心圆”

上护镇坚持党群同心、群策群力，广泛凝聚社会力量，形成共建共治共享的良好格局。

该镇依托党群阵地召开家乡热心人士座谈会，凝聚发展共识，开展认捐认种活动，筹集绿化资金280万元，打造“党员先锋林”“人大林”等10余个主题林。发动3家国企出资3300万元，支持典型镇建设、下塘路及国道G235升级改造；深化与广州陆河商会结对共建，引进2亿元独立储能电站项目；热心人士主动捐资建设燕岭桥、紫燕路等民生工程，汇聚起全社会共建美丽上护的强大合力。

下一步，上护镇将紧扣“五年显著变化”目标，纵深推进“百千万工程”，在巩固“三年初见成效”基础上，以更大决心、更实举措、更硬作风，全力打造“全域镇村典型示范”上护样板。

汕尾日报记者 彭伟栋 通讯员 罗梦思 文 / 图