以“三重奏”奏响汕尾“十五五”高质量发展新乐章

○蒲昌伟

2026年全国两会胜利闭幕，为“十四五”的辉煌成就画上圆满句点，为“十五五”的高质量发展擘画宏伟蓝图。这次盛会，特别是习近平总书记在两会期间发表的一系列重要讲话，以及大会审议通过的“十五五”规划纲要、政府工作报告和一系列重要法律，为我们深刻把握时代方位、校准发展坐标、明确实践路径提供了根本遵循。当前，广东正以制造业与服务业协同发展的战略部署，擂响了全省高质量发展的战鼓。作为粤东沿海经济带的重要支点城市，汕尾必须深刻领会、全面贯彻全国两会精神，找准在全国全省大局中的定位，以融湾先行、向海图强、创新驱动“三重奏”奏出“十五五”高质量发展新乐章，为广东实现走在前列总目标贡献汕尾力量。

一、深刻领悟融湾先行的战略深意，在服务全国全省大局中找准汕尾定位

全国两会精神与党中央、省委关于区域协调发展的战略布局高度统一、一脉相承。粤港澳大湾区建设作为习近平总书记亲自擘画的重大国家战略，是广东发展的核心引擎。对汕尾而言，深度融入粤港澳大湾区，是决定未来城市能级和发展上限的“必答题”。省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位，核心要义正是要全面、高质量地融入这一国家战略，实现从物理接壤到化学融合、从承接溢出到主动赋能的跃升。

贯彻全国两会精神，落实融湾先行，必须以更高站位、更实举措，推动汕尾从大湾区边缘地带向战略腹地和功能节点转变。

首先，必须在战略协同上追求深度，从规划接轨迈向功能共生。要转变被动思维，主动将汕尾发展蓝图嵌套进粤港澳大湾区乃至国家发展宏图中，精准找寻施工位。要深化与深圳、广州、东莞等核心城市的常态化、机制化协作，在巩固湾区研发＋汕尾制造等模式基础上，大胆探索湾区孵化＋汕尾加速、湾区资本＋汕尾项目等新模式。核心是要在规则衔接、机制对接上取得突破，着力消除市场准入、资质互认、监管标准等隐形壁垒，推动人才、资金、技术、信息等要素自由高效流通，使汕尾成为大湾区功能外溢的首选承接地和要素增值的高效转换器。

其次，必须在产业协同上锤炼“精度”，从配套跟进迈向深度嵌合。产业是发展的根基。汕尾要聚焦省委部署的“产业发展大会战”，坚定不移坚持制造业当家，但这绝非是低水平的重复建设，而是要精准对接大湾区先进制造＋现代服务的产业生态。围绕新能源汽车、海上风电装备、高端电子信息等重点产业，绘制精细产业链图谱，瞄准大湾区链主企业开展靶向招商。旨在通过建链、补链、强链，将汕尾产业集群深度嵌入大湾区乃至全球先进制造业分工体系与价值链，培育一批专精特新企业和隐形冠军，从根本上增强产业链的根植性、韧性和竞争力。

最后，必须在要素协同上提升效度，从硬件联通迈向系统融通。要素的自由流动是区域一体化的血脉。一方面，要依托深汕高铁、广汕汕铁路等“融湾”通道，打造粤东沿海综合交通枢纽。另一方面，更为关键的是要打通“软联通”堵点，勇于在人才评价互认、职业资格互通、数据跨境流动等领域先行先试。要积极推动与大湾区核心城市共建联合实验室、共享科创资源，创新人才共引共育共用机制。只有让大湾区的创新资源像血液一样畅通无阻地注入汕尾，才能实现从输血到造血、从“跟跑”到“并跑”的实质性突破，最终在服务粤港澳大湾区建设这一国家战略大局中，鲜明地确立汕尾不可替代的战略价值和发展坐标。

二、全面把握向海图强的时代机遇，在构建蓝色经济体系中彰显汕尾特色

政府工作报告和“十五五”规划纲要将发展海洋经济、建设海洋强国提升至前所未有的战略高度。汕尾坐拥全省第二长的海岸线，海洋是最宝贵的发展空间和最独特的资源禀赋。向海图强是汕尾立足资源、顺应战略、实现跨越式高质量发展的核心路径。必须从靠海吃海转向经略海洋，构建以现代海洋产业为核心、滨海文旅为特色、生态健康为底色的高质量蓝色经济体系。

贯彻全国两会精神，落实向海图强，必须以系统思维在产业升级、文旅融合、生态保护上协同发力。

第一，在海洋产业发展上，要聚焦强链升级，推动从资源驱动迈向创新驱动、集群发展。不能满足于传统的捕捞养殖与初级加工方式，必须向海洋产业链、价值链的高端奋勇攀登，打造具有核心竞争力的现代海洋产业体系。核心突破口在于海上风电产业。要举全市之力加快建设粤东海上风电装备制造基地和运维中心，引进培育核心装备制造企业，形成全产业链条。基础优势在于现代海洋渔业，要推动从规模扩张转向质量效益，实现从种苗、养殖到加工、品牌的全链条升级，让“汕尾鲜品”走向世界。未来潜力在于海洋生物医药、海洋高端装备、海水淡化等战略性新兴产业，要通过搭建创新平台，孵化一批高附加值“蓝色”科创企业，构建特色蓝色产业集群。

第二，在滨海文旅融合上，要瞄准提质增效，推动从观光打卡迈向深度体验、品牌引领。汕尾的红海湾、金厢滩等资源禀赋得天独厚，但资源优势不等于产业优势，必须学习借鉴顶级滨海度假目的地经验，推动业态从单一观光向休闲度假、康养旅居、文化体验、运动娱乐综合转型。要丰富帆船、冲浪、低空观光等高端业态，深度挖掘疍家、海防等文化，打造沉浸式体验项目。要提升服务品质与国际化水平，完善高端住宿和多语种服务，策划举办有影响力的海洋主题节庆赛事，让蓝色文旅成为富民强市的“金名片”。

第三，在海洋生态保护上，要坚决守牢底线，推动从被动治理迈向主动保护、价值实现。发展蓝色经济，决不能以牺牲蓝色家园为代价。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护置于“向海图强”的优先位置，执行最严格的海洋生态保护制度。要加强海岸线整治修复，强化陆海污染联防联治。要积极探索生态产品价值实现机制，研究推动海洋碳汇（蓝碳）交易，鼓励发展生态渔业、生态旅游，让“碧海银滩”转化为“金山银山”，建成海上新汕尾。

三、紧紧扭住创新驱动的核心关键，在发展新质生产力中塑造汕尾优势

习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，是推动高质量发展的根本遵循。“十五五”规划纲要将科技创新置于前所未有的高度。对汕尾而言，这既是破解发展瓶颈的机遇，也是塑造后发优势、实现“换道领跑”的决胜之要。必须紧紧扭住创新驱动这一核心关键，将创新关键变量转化为高质量发展最大增量。

贯彻全国两会精神，落实创新驱动，必须紧密结合实际，在科技创新、产业转型、生态营造上精准施策。

第一，聚焦产业所需，以需求牵引科技创新，推动从资源要素驱动向科技创新驱动转变。汕尾的科技创新必须牢牢扎根产业发展的主战场，围绕产业链部署创新链。要围绕海上风电、新能源汽车、海洋生物等重点产业集群的“卡脖子”技术，运用揭榜挂帅等机制引导创新资源攻关。要深化政产学研用金协同，支持企业与华南师范大学汕尾校区、红海湾实验室等共建创新联合体，探索研发在湾区、转化在汕尾模式，打通成果转化“最后一公里”。

第二，发力数智赋能，以融合驱动转型升级，推动从传统制造向智能制造、智慧服务跃升。发展新质生产力，数字技术是不可或缺的“催化剂”和“倍增器”。要抢抓数字机遇，深入实施“人工智能＋”行动。在制造业领域，要推动重点企业智改数转网联，建设智能工厂。在服务业和海洋经济领域，要升级民情地图等平台，拓展其在智慧海洋、港口物流、智慧文旅等场景的应用，打造数字海洋新名片，通过数实融合催生新业态。

第三，打造热带雨林式的创新生态区，以一流生态激发创新活力，推动从要素洼地向创新高地重塑。创新驱动的竞争，本质上是创新生态的竞争。汕尾要成为创新要素的集聚地，必须对标粤港澳大湾区最优标准，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，深化放、管、服改革，破除各种隐性壁垒，切实降低制度性交易成本，更要在创新服务上做“加法”。要构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，发展科技信贷、知识产权质押融资、创业投资、产业基金，解决创新型企业融资难、融资贵的痛点。要构建更具竞争力的人才引育留用机制，吸引顶尖人才，培养青年科技人才和技能工匠。要大力弘扬科学家、工匠和企业家精神，营造鼓励探索、宽容失败、尊重创造的文化氛围，让汕尾成为创新沃土。

站在“十五五”开局的历史新起点，要把学习贯彻全国两会精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来。要牢牢把握融湾先行、向海图强、创新驱动三大战略抓手，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，发扬钉钉子精神，一步一个脚印将“十五五”规划的美好蓝图转化为“再造一个新汕尾”的生动实践，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更多汕尾力量，以高质量发展的优异成绩迎接新的更大辉煌。

（作者单位：汕尾职业技术学院）