数字化转型背景下干部数字素养提升的汕尾路径探索

○彭海威

2026年是“十五五”开局之年。广东“十五五”规划里明确部署“全面实施‘人工智能+’行动，抢占人工智能产业应用制高点”。汕尾目前正积极融入区域发展新格局，以产业与数字的深度融合为主攻方向，强力推进“四大会战”，实施“四数联动”示范工程，努力构建产业链的数字化生态。在这一进程中，干部队伍的数字素养，是打通技术赋能与治理实效之间的关键桥梁。然而，部分干部面对新技术、新系统时，其认知更新速度、技能掌握程度与数字化转型要求之间仍存在一定落差，数字素养的结构性短板制约着数字化转型的深入推进。因此，系统分析干部数字素养的内涵，探索切实可行的提升路径，具有重要的理论价值与现实紧迫性。

一、干部数字素养的内涵与重要意义

干部数字素养是指干部适应数字治理要求，在履职过程中获取、使用、交互、创新数字信息与工具，并平衡效率与安全的综合能力，其核心在于数据驱动的治理思维。

对汕尾而言，干部数字素养是履职尽责的基础能力，特别是在“十五五”时期和“四大会战”任务背景下，对提升治理效能、加快数字政府建设具有重要意义。

一是推动治理理念升级。具备数字素养的干部能够理解数字技术对治理逻辑的重塑作用，推动响应机制从应激式处置向预测式干预转变。当前，部分干部对数字化的理解仍停留在基础操作层面，数据治理、算法思维等高阶能力有待深化，制约了治理理念的深层跃升。

二是促进治理方式优化。数字素养为干部运用数字化工具优化流程、提高效率提供了可能。当前，多数干部已具备信息检索、电子公文处理等基础技能，但高阶数据分析能力仍相对薄弱，治理方式的数字化改造仍有较大空间。

三是提升治理能力水平。数字素养赋能干部在复杂治理情境中整合信息、协调资源、科学决策。以汕尾“民情地图”应用为例，基层干部在处理民情纠纷、公共安全、城乡管理等领域时，通过线上线下一体联动运作，实现对基层风险隐患“早发现、早预警、早研判、早处置”，有力提升基层治理智能化、精细化水平。

综上所述，干部数字素养是推动政府治理现代化的基础性支撑。干部具备与数字化转型要求相匹配的数字素养，是技术赋能真正落地、治理现代化从设施建设走向能力跃升的关键条件。

二、提升干部数字素养的现实挑战

近年来，汕尾在干部数字化培训方面作出了大量探索，大部分干部已能熟练使用办公自动化、电子公文处理等基础工具。根据本课题组近期面向汕尾不同层级、岗位干部的问卷调查，干部基础办公技能自评值较为合理，但数据分析能力相对薄弱，干部数字素养建设仍面临多方面的挑战。

一是认知层面：工具思维惯性明显，数字战略意识薄弱。部分干部仍存在数字化理解浅表，未能将数据视为核心生产要素，缺乏以数据驱动治理模式变革的战略视野；面对新系统、新平台时存在畏难情绪，主动学习动力不足。这种认知窄化，制约了治理理念从经验判断向数据驱动的深层跃升。

二是能力层面：基础应用尚可，深度应用不足。多数干部能够熟练使用办公自动化、电子公文处理等基础工具，但在数据采集、清洗、分析、可视化等方面能力明显不足。面对海量数据，不少干部不知道如何提取有效信息、识别异常特征、形成决策建议。从基础应用向深度应用跃升的能力断层，使干部在实际工作中难以充分发挥数字技术的赋能价值。

三是培训层面：供需错配，学用脱节。当前数字化培训形式多样，但部分仍存在“重理论、轻实操”倾向，培训内容与干部具体业务场景结合不够紧密，训后缺乏跟进和效果评估的闭环机制，“课堂激动、课后不动”的现象不容忽视。

四是制度层面：激励不足，机制不畅。数字化能力尚未普遍纳入干部考核评价体系，与选拔任用、评优评先的关联度不高，干部提升数字素养的内生动力难以持续。与此同时，容错纠错机制不够完善，部分干部对数字化应用创新心存顾虑，倾向于墨守成规、避新求稳。

尽管当前存在一些不足与挑战，但这恰恰为提升干部数字素养提供了契机。例如，部分瓶颈问题与汕尾“四大会战”战略部署以及“四数联动”发展需求之间形成了明显矛盾，提升干部数字素养已从“可选项”变为“必答题”。

三、提升干部数字素养的实践路径

破解问题瓶颈，关键在于各级领导干部要努力学习科技前沿知识，把握人工智能发展规律和特点，围绕汕尾市委“1233”规划部署，锚定“再造一个新汕尾”总目标，把干部数字素养提升融入“四大会战”战略链条。在上述路径指引下，应同步推进认知更新、能力提升、培训形式、制度机制四个维度的协同发力。

（一）深化认知更新，确立数据驱动的思维导向

认知是行动的先导。课题组在问卷调查和调研走访中发现，部分基层干部仍将数字化理解为“系统操作”，未上升到治理理念变革层面。提升干部数字素养，首先要推动干部治理理念的转型升级，应通过系统化的理论培训、案例教学、现场研学等方式，帮助干部深刻理解数字技术对治理逻辑的重塑作用，确立“数据驱动决策、数据赋能治理”的工作理念。可借鉴先进地区将数字化改革纳入党校主体班次的经验，推动汕尾在各级党校主体班次中开设数字治理专题课程，组织领导干部系统学习数字技术发展趋势与治理逻辑变革，实现认知重塑的全覆盖。

（二）强化能力培训，打造分层分类全覆盖的培养体系

干部数字素养的提升需要摒弃传统模式，可构建“市级统筹、县区主抓、部门协同”的培养网络，针对不同层级、不同岗位、不同专业背景的干部，开展精准化、差异化的能力培养。如对领导干部侧重培养数字化战略思维、数据治理政策等宏观能力；对业务骨干侧重强化数据分析工具应用、业务流程数字化改造等实操技能；对基层干部注重常用平台操作、信息采集等基础能力。

当前，汕尾已初步构建多部门协同的培训格局，如市科协联合市委党校开展“人工智能”科普讲座，汕尾市直机关工委联合汕尾开放大学精心打造“经济夜校”，陆丰市委组织部、陆丰政数局联合举办了政企数字化转型与数据管理能力提升研修班等，均积极探索构建新型协同培训网络，但仍处于探索阶段，优质资源向基层延伸和覆盖仍不够充分。深圳将AI夜校开到社区，汕尾可借鉴其“市级统筹+基层覆盖”模式，把优质课程送到镇街干部可及之处；同时建立培训效果跟踪评估机制，对干部参训后的能力提升和工作表现进行持续追踪，确保培训所学转化为治理效能。

（三）创新培训形式，打通学用结合的转化通道

培训供给侧改革是打通学用转化的关键。应建立“需求调研—课程开发—效果评估”的闭环机制，充分调研干部数字能力短板，确保课程设置与具体业务场景紧密衔接。在教学模式上，推行“课堂讲授+现场观摩+实战演练”融合教学，引入真实治理案例作为实训素材，让干部在真实业务场景中练手——比如分析窗口排队数据以优化人员配置，而非仅学软件操作。在学习体系上，依托党校、高校及在线学习平台，开展线上线下相结合的混合式培训，通过案例教学、情景模拟、实操演练等环节，帮助干部弥合从基础应用向深度应用跃升的能力断层，推动培训内容从“重理论、轻实操”向“强实战、重转化”转变。

（四）优化制度机制，激发内生动力

干部数字素养的提升既需要培训“赋能”，也需要制度“激能”。应大力推动人工智能课程纳入党校主体培训班次，实现干部AI培训常态化；建立培训跟踪评估机制，对参训后的能力提升和工作表现持续追踪，将数字能力纳入年度考核指标，与评优评先、选拔任用挂钩，让数字素养成为干部职业发展中的实质性支撑要素。同时应健全容错纠错机制，明确数字化探索中非主观失误的免责情形，营造“鼓励创新、宽容失误”的干事氛围，降低干部创新尝试的心理成本。

提升干部数字素养，归根结底是为了让干部更好履职尽责、服务群众。前述认知更新、能力培训、形式创新、制度机制四个维度的协同发力，正是实现这一转变的系统路径。对汕尾而言，应立足实际、急用先学，让干部从“会看数据”走向“善用数据”，从“被动适应”转向“主动驾驭”。唯有把数字素养真正嵌入治理流程、融入考核激励，才能锻造一支适应数字时代要求的高素质干部队伍，为汕尾“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”提供坚实人才支撑。

（作者单位：汕尾职业技术学院）