【“专”说发展】}全生命周期管理理念下汕尾抓项目建设助推产业提能升级路径

○王军鹏

市委八届十一次全会立足汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，锚定“再造一个新汕尾”总目标，将打好产业发展大会战列为“四大会战”之首，紧扣激活海洋和融湾“两大引擎”，着力招引一批牵动力大、战略性强、具有广阔市场的产业项目，强化“全生命周期”理念推进项目建设，坚持以科技创新引领产业升级，夯实现代化建设硬实力。项目是产业发展的生命线，是撬动汕尾产业提能升级的核心支点，把全生命周期管理理念贯穿项目引进、建设、运营、升级全链条，全生命周期管理强调从项目的孕育到终结的全过程闭环、优化管理，核心是构建起覆盖项目“招引储备、落地建设、投产运营、迭代提质”全过程的优质服务体系。这对于产业基础仍在夯实、优质项目储备不足的汕尾而言，不仅是落实市委全会精神、推进“百千万工程”的关键路径，更是构建现代化产业体系、实现跨越发展的科学路径，对于实现“十五五”良好开局具有重要意义。

一、全生命周期管理理念赋能汕尾项目产业提能升级的学理逻辑

2026年是“十五五”开局之年，市委全会强调要坚持“海洋强市、融湾先行”的思路，以项目建设为抓手激活发展的动能。将全生命周期管理理念导入项目管理，并不是简单的流程前后延伸，而是基于价值最大化、风险最小化和系统最优进行深度的重构。

全生命周期管理理念是海洋强市、融湾先行的核心支撑。汕尾拥有467.5公里海岸线、881个海岛的独特禀赋，肩负着西承大湾区产业转移、东联汕潮揭都市圈的战略重任。目前，汕尾的产业基础相对薄弱、优质项目引进和储备不足仍是突出短板。以全生命周期理念来抓项目建设，能精准对接大湾区产业有序转移需求，靶向招引海上风电、海洋牧场等战略性项目，推动项目招引与海洋经济、融湾先行等深度适配，让“两大引擎”持续发力。

首先，采用全生命周期管理理念可以推动项目的价值创造从“单点创造”向“集群增值”的跃升。传统的项目管理往往更多关注项目的招引和开工建设，而全生命周期管理要向前端的产业图谱的精准谋划、布局和后端的建成、达产、运营、提质升级等进行拓展。这要求管理者不仅要关注项目落地成功带来的固定资产投资和就业，还要对其在整条产业链乃至产业集群中的嵌入位置、外部经济、技术溢出效应等进行系统评估。例如，在海上风电产业发展中，不能仅满足于装机容量的不断增长，而要从产业集群全生命周期的视角，统筹规划前端装备制造、中端的施工安装、后端的运营维护以及退役装备的回收处理全产业链条。目前，陆丰海工基地虽然已引进主机、叶片、海缆等制造环节，但主轴承、高端铸造件等关键部件仍依赖外部，产业链不完整影响了产业链韧性。全生命周期思维要求我们在产业园区谋划之初，就要对产业发展的基本规律和当地的优劣势进行系统分析，对产业集群的谋划可进行图谱分析，在项目招引环节就可依据以上分析结果，按“产业链招商”的思路进行“补链、延链、强链”，推动项目的价值创造从单一的生产单元到产业集群的生态节点跃升，进而实现“引进一个链主企业、带来一条产业链、辐射带动形成产业集群”的乘数效应。

其次，采用全生命周期管理理念可以推动风险防控从被动应对到主动防控的转变。单个项目的风险存在于全生命周期的各个环节，在项目招引阶段要研判产业发展风险、建设阶段要考虑要素支撑和安全风险、运营阶段要考虑市场需求波动和技术迭代风险。全生命周期管理要求我们建立项目风险前置评估和动态监控机制。比如，在推动现代化海洋牧场建设中，就必须全周期评估生态环境风险、自然灾害风险、市场风险、技术风险等。在保险方面，我市水产养殖保险覆盖率仅为15.56％，且品种单一、赔付条件较为苛刻，投资主体和养殖户面临较大风险。因此，在产业的谋划、规划阶段，就必须同步设计气象指数风险等新型金融工具，构建起风险分担机制。

再次，采用全生命周期管理理念可以推动治理模式从部门分段到系统集成的跃升。项目推进涉及发改、自然资源、工信、生态环境、住建、交通等多部门，以往各部门只负责本部门的业务易产生信息壁垒，进而导致效能损耗。全生命周期管理以项目的推进为纽带，以目标为导向，倒逼政府部门进行跨部门协同。我市推出的全代办服务，由“专班＋专员”提供从项目立项到登记的全流程服务，这正是打破部门壁垒、实现跨部门协同的生动实践。然而，在跨部门协同上仍然存在深层次挑战。例如，在“百千万工程”示范点位的运营中，长沙湾服务区就出现过省属企业间管养责任不清晰，导致绿化管护缺失，需交通部门进行反复沟通协调。这启示我们，必须将跨部门协同制度化，可借鉴长三角区域一体化经验，探索建立跨区域、跨层级的常态化协调平台，明确权责清单和争议解决机制。

二、汕尾全生命周期理念的实践积累

近年来，汕尾已在项目全生命周期管理上进行了积极探索，积累了一定经验，“十四五”期间取得了经济高速增长的显著成效，但面对“十五五”时期高质量发展要求仍存在一些挑战。

一是推出全代办服务，在服务项目落地上取得了积极成果。汕尾推出的“专班＋专员”全代办模式，覆盖86项审批事项，实现企业投资项目“一趟不用跑”，大幅压缩审批时限。

二是建设数字平台，实现项目全流程闭环管理。我市已构建起企业投资项目全生命周期管理平台，并上线了“汕小美”AI客服，市企业服务中心整合10大服务板块、141项政务服务、56项增值服务，“企呼我应”机制高效运转，实现项目全流程数字化管理，数字化的底座已初步形成。但是，“数据孤岛”等问题仍然较突出。比如，电子证照等应用受阻，普遍存在数据质量不高，非结构化文件占比较大，直接影响了数据分析与智能决策能力，全流程“智审”“智管”水平有待提高。

三是部分项目运营良好，但系统耦合有待提升。我市在海上风电、海洋牧场等领域引进了一批标杆性项目，在“百千万工程”中也打造了金厢银滩、咖啡一条街等网红点位。目前来看，项目运营上普遍存在“造血”功能不强的问题。在产业项目上，海工装备因本地订单不足、外地市场受地方保护主义限制而产能闲置。文旅项目普遍存在同质化、淡旺季悬殊、专业运营人才匮乏、利益联结机制不完善等问题，部分点位在长期运营上面临挑战。这反映出我们在项目谋划和后期运营上的系统性支撑和市场化赋能方面仍需进一步加强。

三、全生命周期管理理念下汕尾抓项目建设推动产业提能升级的思路举措

“十五五”时期必须把全生命周期管理理念贯穿项目招引、建设、运营、提质等环节，聚焦“招好项目、建好项目、育强项目”，针对关键环节进行系统化、机制化设计。

一是前端要进行精准谋划，从招商引资到“选商育群”。要把握产业发展规律，精准招商，构建起全市产业地图和产业集群发育评估机制。紧密对接“海洋强市、融湾先行”战略，聚焦海洋经济、电子信息、新能源等“两高三新”主导产业，绘制招商图谱，重点招引链主企业及补链、延链项目，比如我市海上风电规划总装机容量3295万千瓦、超4600亿元投资潜力，要积极争取开发更多风电资源。建立项目评估体系，从产业契合度、技术先进性、产业链带动性、投资强度、亩均效益、能耗环保水平等方面进行综合评估，确保在源头上保障项目的质量。

二是中段实现跨部门协同推进，从各部门单兵作战到多部门系统集成。要进一步升级全代办服务，在现有审批代办的基础上，持续深化“专班＋专员”模式，可向前延伸至政策咨询、选址比选等，向后可覆盖人才招聘、市场对接、政策兑现。特别是针对用海、用地项目等复杂审批，建立跨部门协同机制。

三是后端推动项目提质升级，释放全生命周期管理价值。要构建全链条生态服务体系，重点围绕产业集群，联合汕尾“创新岛”、龙头企业、高校、研究院等，深化产学研合作，搭建起公共研发、检验检测、人才培训等共享平台，通过科技创新推动项目提质升级，激活内生动力。针对海工装备订单问题，可由政府牵头，组织本地企业与风电开发业主、周边城市开展供需对接，并进一步积极向上争取，推动破除市场壁垒。要创新项目运行模式，对产业园区和重大项目，推广“管委会＋平台公司”模式，引入专业化、市场化的运营主体。对于“百千万工程”示范点等文旅项目，建议采用“强村公司＋专业运营商＋农户”等合作模式，明确利益分配、激发内生动力。

四是要探索全生命周期制度化保障体系，破解“部门壁垒”难题。可设立“项目全周期主责专员”，进行跨部门协调，实现“一项目一专员跟到底”。可探索“阶段性并联审批与综合验收”，将协同要求固化为刚性流程等。

市委八届十一次全会为汕尾“十五五”高质量发展擘画了发展蓝图。打好产业发展大会战，核心在项目，关键在全生命周期管理，立足“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，锚定“再造一个新汕尾”的总目标，汕尾必须深刻把握全生命周期管理的精髓，以系统思维重构项目工作逻辑。从三次产业结构比重看，汕尾正处于加快发展的关键时期，面对海上风电资源竞争、产业链完善、业态融合等机遇与挑战，汕尾应以全生命周期管理理念抓项目、强产业、促发展，持续激活“两大引擎”，培育壮大新质生产力，奋力书写中国式现代化汕尾实践新篇章。

（作者单位：市委党校）