【“专”说发展】汕尾市汽车行业高质量发展的路径探索

○王 可

党的二十届四中全会明确提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，将汽车产业作为提振消费、畅通循环的支柱性力量，为“十五五”时期汽车行业高质量发展锚定方向。作为广东省新能源汽车产业集群的重要组成部分，汕尾市凭借独特的区位优势、坚实的产业基础和精准的政策支持，正逐步成为粤东地区汽车产业发展的新高地。在全球汽车产业向电动化、网联化、智能化深度转型的背景下，立足全会精神与“十五五”发展规划要求，依托广东省汽车产业集群优势，推动汽车行业高质量发展，既是汕尾市融入新发展格局的战略选择，也是实现区域经济提质增效、民生福祉持续改善的核心路径。本文基于经济学视角，探索汽车行业赋能汕尾高质量发展的理论逻辑与实践路径。

一、汽车行业高质量发展的政策导向与理论支撑

（一）从国家战略到地方实践的层层递进

党的二十届四中全会将扩大内需作为战略基点，提出“新需求引领新供给、新供给创造新需求”的供需良性互动机制，为汽车产业从“增量竞争”转向“存量与增量并重”的高质量发展阶段提供根本遵循。“十五五”规划编制启动以来，国家明确将新能源汽车及产业链、智能网联汽车、零碳园区建设等作为重点发展方向，预计到2030年新能源汽车销量占比将提升至65%左右，为地方产业布局提供清晰指引。

广东省层面，汽车产业作为十大战略性支柱产业之一，已形成以广州、深圳为核心，辐射粤东粤西粤北的新能源智能网联汽车产业集群，2024年1—9月新能源汽车产量占全国27%，为汕尾市产业协同提供坚实支撑。汕尾市精准承接国家及省级战略，2024年印发《支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，从投资、创新、消费、人才等多维度构建政策支撑体系，推动产业加速崛起。

（二）产业集群与区域经济发展的内在逻辑

产业链协同理论：汽车产业具有产业链长、关联度高、带动性强的特征，其高质量发展能有效拉动上游原材料、中游零部件、下游服务业的协同升级，形成“龙头企业引领—配套企业集聚—产业生态完善”的发展格局，为区域经济提供持续增长动力。

绿色发展理论：新能源汽车产业作为绿色低碳转型的核心载体，其发展契合“双碳”战略要求，通过零碳园区建设、动力电池回收利用等环节，可推动能源、工业、交通领域协同降碳，实现经济效益与生态效益双赢。

区域协调发展理论：汕尾市依托深汕合作拓展区建设，承接珠三角汽车产业转移，实现“核心城市研发 ＋汕尾制造配套”的分工模式，既优化广东省产业空间布局，又为汕尾嵌入全球汽车产业链中高端创造条件。

二、汕尾市汽车行业发展的现状与基础条件

（一）产业基础逐步夯实，集群效应初显

汕尾已形成以比亚迪为龙头的新能源汽车产业集群，陆河高新区比亚迪生产基地累计产值达450亿元，红草工业园推动零部件本地化生产，构建起“整车制造 ＋核心零部件配套”的产业框架。海丰县引进上海和达等汽配企业，填补了本地核心配件自主生产空白。目前，全市已集聚弗迪科技、铭德智能制造等一批产业链配套企业，覆盖整车制造、零部件生产、技术创新等关键环节。

（二）政策体系不断完善，发展环境优化

汕尾市先后出台稳定汽车消费、支持新能源汽车产业发展等系列政策，形成“投资激励 ＋消费补贴 ＋要素保障”的政策组合拳。在消费端，对报废旧车购置新能源汽车给予最高1万元补贴，鼓励车企举办展销活动并给予场地与宣传补助；在产业端，通过财税支持、资源保障、人才培养等措施，吸引优质汽车项目落户；在配套端，推进充电设施建设，实行充电设备补贴与基本电费减免政策，为产业发展奠定坚实基础。

（三）区位优势持续凸显，协同潜力巨大

汕尾地处粤东沿海，毗邻深圳、惠州等汽车产业核心城市，具备承接珠三角产业转移的天然优势。深汕合作拓展区作为“新三样”产业核心基地，重点围绕新能源汽车、锂电池等产业布局，将推动汕尾构建与珠三角联动的零部件供应链基地，实现“深圳研发 ＋汕尾制造 ＋全球出口”的发展模式。同时，汕尾依托港口资源，可对接海通太仓汽车码头等出海通道，为汽车及零部件出口提供物流支撑。

（四）面临的短板与挑战

尽管汕尾汽车产业发展成效显著，但仍存在亟待破解的问题：一是产业链完整性不足，高端零部件配套能力薄弱，部分核心组件依赖外部输入；二是创新研发能力有限，缺乏高水平创新平台，对固态电池、智能网联等前沿技术的承接与转化能力不足；三是消费市场与配套服务有待完善，充电设施覆盖率偏低，汽车后市场发展滞后。

三、汽车行业高质量发展赋能汕尾发展的核心路径

（一）构建协同化产业链体系，夯实产业支撑

强链补链延链，完善产业生态。依托比亚迪等龙头企业，重点引进动力电池、汽车芯片、车载雷达等高端零部件项目，推动上海和达南方中心等项目建设，形成覆盖“三电”“三智”的完整产业链。鼓励本地企业参与零部件配套，通过技术改造、产学研合作等方式提升供给能力，实现“就近配套、降低成本、提升效率”。

深化区域协同，融入省级集群。主动对接广州、深圳汽车产业核心区，参与珠三角汽车产业集群分工，承接整车制造配套、零部件加工等环节转移。借助深汕特别合作区平台，共建新能源汽车零部件供应链基地，实现创新资源共享、产业链上下游协同，打造“珠三角研发 ＋汕尾制造”的区域合作典范。

布局零碳园区，提升绿色竞争力。响应国家“建立一批零碳园区”战略要求，在高新区规划建设汽车零碳园区，整合绿色能源、低碳材料与节能技术，推动产业链全生命周期降碳。通过引入光伏绿电制氢、动力电池回收利用等项目，降低产业碳排放强度，增强产品国际竞争力。

（二）强化创新驱动发展，提升核心动能

搭建创新平台，集聚创新资源。联合省智能网联汽车创新中心、大湾区新能源汽车产业技术创新联盟等平台，在汕尾设立分支机构或联合实验室，聚焦固态电池、超快充、车网互动等前沿技术开展攻关。支持龙头企业与高校、科研院所合作，建立人才培养与技术转化机制，培育本土创新人才队伍。

聚焦关键技术，推动产业升级。重点布局智能网联汽车配套产业，引进自动驾驶传感器、车载计算平台等项目，参与“车—能—路—云”一体化生态建设。鼓励企业参与新能源汽车标准制定，提升行业话语权。针对海外知识产权风险，建立专利预警机制，支持企业开展专利布局与维权，保障“出海”通道畅通。

培育创新主体，激发市场活力。实施“专精特新”企业培育计划，对汽车零部件领域创新型中小企业给予资金、政策倾斜，支持其在细分领域做优做强。优化创新政策环境，简化审批流程，实行“先租后让”“并联审批”等措施，缩短项目建设周期，加速技术成果产业化。

（三）激活消费与后市场潜力，扩大内需支撑

优化消费政策，释放消费潜力。延续并升级汽车以旧换新政策，扩大新能源汽车补贴覆盖面，将补贴与充电服务、保险优惠等捆绑，降低消费门槛。鼓励举办汽车文旅消费活动，打造集购车、体验、娱乐于一体的消费场景，推动汽车消费与商圈经济、文旅产业深度融合。

完善基础设施，提升使用便利性。加快充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设，重点在居民小区、商业中心、交通干线布局充电网络，推行“停车位 ＋充电设施”一体化建设。建立充电设施运维服务体系，通过市场化运营提升设施利用率，解决新能源汽车“里程焦虑”问题。

发展后市场服务，延伸价值链条。培育汽车维修保养、金融保险、租赁出行、二手车流通等后市场业态，搭建二手车信息查询平台，落实二手车交易“三个取消、一个优化”政策，激活万亿级存量市场潜力。鼓励发展汽车拆解与资源循环利用产业，构建“生产—使用—回收—再利用”的全生命周期服务体系。

（四）深化开放合作，拓展发展空间

强化招商引资，提升产业能级。实施“靶向招商”策略，重点引进世界级汽车零部件供应商、智能网联技术企业，填补产业短板。借助粤港澳大湾区建设机遇，吸引港澳资金、技术参与汽车产业发展，推动跨境创新合作。

助力企业出海，开拓国际市场。依托汕尾港口资源与深汕特别合作区平台，对接全球汽车出口通道，支持比亚迪等企业扩大新能源汽车、锂电池出口份额。建立跨境物流与贸易服务体系，为企业提供报关、退税、物流一体化服务，降低出口成本。

借鉴先进经验，优化发展模式。参考长三角嘉昆太协同创新核心圈模式，深化与珠三角城市的产业协同，建立跨区域产业链供应链协调机制。学习合肥、重庆“消费补贴 ＋产业支持”的政策协同经验，形成“刺激市场—带动产业—激活经济”的良性循环。

四、结论与展望

汽车行业高质量发展是汕尾市践行党的二十届四中全会精神、落实“十五五”发展规划的重要抓手，更是推动区域经济转型升级、实现高质量发展的核心引擎。依托省汽车产业集群优势，汕尾市已具备“龙头引领、政策支撑、区位优越”的发展基础，通过构建协同化产业链体系、强化创新驱动、激活消费潜力、深化开放合作，有望实现汽车产业从“配套制造”向“生态引领”的跨越。未来，随着“十五五”规划的深入实施，新能源汽车与能源、交通、信息等领域的融合将持续深化，“车—能—路—云”一体化、零碳园区、智能网联等新场景、新业态将加速涌现。汕尾市需牢牢把握产业变革机遇，以政策为引领、以创新为核心、以协同为路径，推动汽车产业高质量发展与城市发展深度融合，使其成为拉动经济增长的“压舱石”、促进就业增收的“稳定器”、推动绿色转型的“排头兵”，为汕尾市融入新发展格局、实现区域协调发展注入持久动力。

（作者单位：汕尾职业技术学院）