向海图强 改革赋能 ——汕尾市市属国有企业高质量发展路径探析

○蔡良进

国有企业是地方经济的“压舱石”、产业升级的“主力军”，更是推动汕尾革命老区高质量发展的“中坚力量”。“国企兴则产业兴，国企强则城市强”，当前，汕尾正锚定“再造一个新汕尾”总目标，紧扣“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，抢抓粤港澳大湾区辐射带动、深汕特别合作区建设双重机遇，围绕“1＋2＋9”工作安排，全力打响打好“四大会战”，市属国企正处于从“保障型”向“赋能型”转型的战略拐点。面对“散、小、弱”发展困境，唯有锚定“一核两翼三量六支撑”发展框架，扎实推进六大攻坚行动，才能实现“向海而兴、向改而强、向新而进，以国企之为筑汕尾之兴”，为革命老区高质量发展示范区建设、“十五五”良好开局筑牢国资根基。

“一核两翼三量六支撑”发展框架，是汕尾市属国企高质量发展的行动纲领：一核，紧扣“1＋2＋9”工作安排，锚定“再造一个新汕尾”目标，推动国有资本向重点领域集中，赋能“四大会战”，实现国有资产保值增值；两翼，以深化改革破局、创新驱动赋能，双轮协同破解转型瓶颈，呼应深化改革大会战；三量，以盘活存量、拓展增量、提升质量为导向，助力产业发展大会战；六支撑，以布局优化、机制激活、资本赋能、人才强企、风险防控、党建领航为抓手，全方位筑牢发展支撑。

立足这一框架，紧扣“十五五”开局和“四大会战”要求，汕尾市属国企靶向发力，实施六大攻坚行动，以实干赋能高质量发展：

一、布局重构攻坚行动：聚能整合，实现“强专优”转型

坚持“全市一盘棋、市县一体化”理念，打破资源分散壁垒，推进市属国企板块化、专业化整合，组建投控、能源、海洋等六大专业化旗舰集团，明确主业定位、杜绝同质化竞争。严格管控非主业投资，引导资源向海洋牧场、新能源等优势领域集聚，对接产业发展大会战，形成“一企一主业、一业一标杆”格局，践行“全市一盘棋、上下一条心、政企一股劲”共识，助力“1＋3＋5”主导产业集群建设（落实2026年市政府工作报告部署），推动国有资本向核心领域集聚，实现从分散低效向集约高效转变。

二、产业深耕攻坚行动：立足禀赋，打造“链主型”龙头

立足汕尾滨海资源优势，坚守实业、聚焦主责主业，践行“聚焦主责主业，深耕实业实效，打造硬核核心竞争力”理念，赋能产业发展、城市品牌形象宣介两大会战。做强海洋经济，依托467.5公里海岸线，搭建现代渔业平台，推进海洋牧场建设与海产品精深加工，助力“2＋10＋N”现代农业体系构建；做大绿色能源，抢抓“双碳”机遇，布局抽水蓄能、海上风电等项目，推动红海湾海上风电项目落地；做精滨海文旅，融合红色与滨海特色，开发优质文旅资源，擦亮“宝藏汕尾”名片；做优城市服务，推进水务、市政等公共服务升级，助力民生保障大会战，让群众共享发展成果。

三、资本赋能攻坚行动：创新驱动，拓宽资金渠道

打破传统融资局限，落实“把资源变资产、资产变资本、资本变动能”路径，构建多元化融资体系，呼应深化改革大会战。聚焦公募REITs（类REITs）攻坚任务，依托REITs三年培育行动部署，筛选红海湾景区、南告水电等现金流稳定的优质资产，优化资产合规性重组与现金流管理，稳步推进资产证券化进程，奋力实现我市公募REITs领域“零的突破”；构建“产业基金＋股权运作＋ABS＋债券”模式，优化融资结构、降低成本，深化“基金＋招商”，撬动社会资本参与，落实全域全员招商要求，实现国有资产保值增值与产业发展良性互动。

四、机制革新攻坚行动：破立并举，激活内生动力

以市场化改革为导向，深化国企改革，践行“以改革激活力，以创新增动能，以实干创实绩”理念，助力深化改革大会战。全面推行经理层任期制和契约化管理，打破“铁交椅”“铁饭碗”，激发干部职工干事活力。建立以效益为核心的考核体系，将关键指标与薪酬、任免挂钩，倒逼提质增效。完善法人治理体系，对标湾区前沿提升治理能力，推动市属国企与深圳市属国企深度协同，深化深汕合作。

五、风险防控攻坚行动：守牢底线，保障稳健运行

坚持“发展与安全并重”，践行“稳字当头、稳中求进，筑牢高质量发展安全底线”要求，筑牢四大风险底线，为“十五五”开局护航。建立“事前预警、事中管控、事后处置”全流程防控体系，加快“僵尸企业”出清和低效资产剥离，推动企业瘦身健体。强化合规与安全生产管理，排查涉海涉渔、建筑施工等领域隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线，助力民生保障大会战。

六、党建引领攻坚行动：铸魂赋能，凝聚干事合力

坚持党对国企的全面领导，将党建融入改革发展全过程，践行“党建铸魂、改革赋能、产业兴市、清廉护航”理念，以“作风建设提升年”强化队伍建设，保障“四大会战”落地。将党建要求写入公司章程，推动党建与生产经营深度融合。打造“忠诚、干净、担当”的国企铁军，引进高端人才；推进清廉国企创建，营造风清气正环境；发挥党员先锋模范作用，凝聚攻坚克难合力。

此外，强化政策、协同、督导三大保障，制定“一企一策”扶持政策，确保政策红利直达；深化市县国资、部门协同及深汕合作，推动资源共享；建立闭环督导机制，落实“项目双进”，压实工作责任，践行“以国资力量托举民生福祉，以国企担当支撑地方发展”使命，助力“再造一个新汕尾”。

向海图强风正劲，改革攻坚正当时。汕尾市属国企唯有坚守使命、勇担重任，紧扣“十五五”开局，锚定“再造一个新汕尾”目标，以改革破局、以产业兴市、以资本赋能、以党建领航，助力“四大会战”，才能成为革命老区高质量发展的中坚力量，践行“做优做强国有资本，赋能汕尾高质量发展新征程”初心，以坚实国资支撑推动革命老区高质量发展示范区建设，为全省高质量发展贡献汕尾国资力量。

（作者单位：汕尾市国资委）