实干笃行结硕果 山海阔步向新程——汕尾深入实施“百千万工程”三年纪实

清晨的阳光洒在品清湖上，滨海旅游公路车流沿着海岸线蜿蜒前行；乡间田野，各类果蔬硕果累累；产业园区内，机器轰鸣奏响高质量发展乐章……乘着“百千万工程”的东风，汕尾正用实干写下一份亮眼答卷。

回望“三年初见成效”攻坚路，汕尾以全域镇村典型示范为牵引，实干笃行、勇毅争先，连续三年获评省“百千万工程”考核优秀，全市前三批省定25个典型镇、235个典型村全部达标，4个县（市、区）100%通过省“三年初见成效”督查，在海陆丰大地铺展开产业兴旺、城乡秀美、民生幸福的生动图景。

焕然一新的城区小岛渔村。 汕尾日报记者 陈茂辛 摄

城乡蝶变焕新颜

城乡颜值的蝶变，是汕尾推进“百千万工程”最动人的答卷。三年来，汕尾以“明珠”系列攻坚为抓手，以环境整治“小切口”推动城乡风貌“大提升”。

作为粤东西北唯一一个全部典型镇一次性通过验收的地市，汕尾全市50个镇街689个行政村2974个自然村全域整治、全域提升、全域美丽，在全省率先打造“全域镇村典型示范”。

具体打法上，汕尾创新“2346”连线扩面集成打法，以高铁、高速、国道、省道为主骨架，推动交通沿线“两提升三整治”落地见效。截至2025年底，全市完成绿美干道建设464公里，种植凤凰木、三角梅等景观苗木12万余株，对沿线1.3万栋农房实施红色文化、海洋文化等富有地域文化特色的风貌提升改造；累计打造建设林分林相优化示范带11条、总长94.77公里，一条超过1000公里的“流动风景线”正串联起城乡。

从“点上出彩”到“面上出新”，全市以“三线”（电力线、通信线、广播电视线）整治为主题，推进“明珠十号”攻坚行动和农村生活污水治理，成果不断显现。近两年累计整治乱象点位超1.5万处，主干道完成线路下地34.46公里、线路迁改56.12公里；2974个自然村农村生活污水治理全覆盖。

从一处美到一片美，从环境美再到生活美，汕尾坚持“形神兼备”。全市还通过创新“强村公司+乡村工匠”模式，累计完成存量农房微改造1.6万多户。此外，植树超300万株，打造“美丽庭院”5300多个、“四小园”1.5万余个。

美丽资源正加速转化为美丽经济。曾经废弃的波浪能试验站变身网红打卡点“海上古堡”，荒芜码头蜕变为赏落日、观千船出海的灶物码头广场；红海湾“咖啡一条街”带动4个村集体收入增收30%，长沙湾“交农文旅商”服务区、海丰联安白鹭集度假村串珠成链，成为热门打卡地。2025年，汕尾接待游客1095.7万人次、旅游收入118.3亿元，同比分别增长15%、14.5%，真正把美丽资源优势转化为经济发展优势。

产业筑基强县域

产业是经济发展的关键。近年来，汕尾坚持以实体经济为本、制造业当家，聚焦“两高三新”先进制造业集群，构建工业、海洋、文旅、农业协同发展的现代产业体系，为县域高质量发展注入澎湃动力。

2025年，全市地区生产总值达1546.30亿元，同比增长4.2%，产业对经济发展的支撑作用日益凸显。

在产业领域，汕尾成功举办新一代智能显示产业链创新大会，推动奥普新“声谷”等14个项目落地；汕尾高新区电子信息产业集群成功申报省级中小企业特色产业集群，实现全市“零”的突破；全市新能源汽车产业规上工业增加值同比增长12.1%，县域经济动能持续增强。

向海而兴，汕尾蓝色经济发展势头同样强劲。在全省率先推进海洋牧场专项立法，开工建设现代化海洋牧场项目30个，投放重力式网箱570个；“风光水火核储”电力总装机容量达1147.4万千瓦，稳居全省前列。全国首个“风渔融合”型海洋牧场“伏羲一号”落地，实现海上风电与深海养殖、生态旅游深度融合。在汕尾（陆丰）临港产业园，明阳智能、南海海缆、天顺风能等海上风电头部企业集聚，实现风电核心装备全链条本地化生产。 

工业与海洋经济齐头并进的同时，农业提质增效步伐加快，“土特产”长成大产业。走进陆丰市现代农业产业园，甘薯种苗培育大棚绿意盎然，展厅里陈列着汕尾粉签、甘薯面膜、甘薯益生菌等创新产品。从农产品到深加工，甘薯的全产业链发展之路清晰可见。目前，全市已建成1个国家级、10个省级现代农业产业园，实现“一县一园”全覆盖，培育出水产、甘薯、丝苗米3个百亿级以及青梅、荔枝等5个十亿级产业集群。

除了传统农业，汕尾特色产业也亮点纷呈。“汕尾珠宝”跻身全国乃至全球消费市场，成为新的消费增长极。2025年，全市黄金、珠宝首饰及有关物品制造业规上工业增加值同比增长8.8%；海丰县金银珠宝首饰产业带成功入选广东省首批“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”试点名单。

城镇提级惠民生

城镇化是城乡协调发展的关键路径。汕尾坚持以人为核心、以县城为载体，海丰、陆丰、陆河全域纳入省新型城镇化试点，实现“一县一方案”，县城功能品质全面跃升。其中，海丰、陆丰跻身2026年广东县域经济综合发展力前列。

中心镇提级赋能，特色镇错位发展。汕尾以“分级培育、批次推进、以点带面”为核心，启动梅陇镇小城市试点培育工作。碣石镇、可塘镇、河口镇成功入选第一批开展现代化建设的中心镇名单。

城镇建设精雕细琢，民生短板加快补齐。全市累计改造城镇老旧小区74个；新增基础教育学位1.15万个，与珠三角名校结对共建，组建城乡教育共同体；陆河未来学校新增学位3600个，为乡村孩子提供全学段优质教育。

医疗服务从“洼地”跃升为“高地”。深汕中医医院2025年正式揭牌，深汕中心医院二期加快建设，构建“一中一西、双擎驱动”的高水平医疗卫生服务体系，推动优质资源扩容下沉。所有县域医共体达到省定紧密型标准，跨市来汕就医人次增长超三成。与此同时，借力全省“组团式”帮扶，8家省级高水平医院与我市8家县级公立医院“一对一”结对，2家“深字号”医院帮扶52家镇卫生院，全面提升县域医疗服务能力。此外，扎实提升“一老一小”服务水平，谋划医养结合项目1个，建设示范性托育机构4家，建成各类养老服务设施246家，实现“幸福长者食堂”镇街全覆盖。

改革破局活资源

改革创新，是破解发展难题的“关键一招”。汕尾聚焦“人进城、钱进县、活土地”，以集成式改革破解瓶颈。

人才和资金从哪来？

汕尾落实柔性引才政策，优化青年入县下乡就业创业服务，深化推进青年大学生“百千万工程”突击队、青年兴乡培育计划，为“百千万工程”聚智赋能，已累计引进博士硕士300名、大学生10000多名、创业团队3个。

聚焦“钱进县”，创新县域投融资机制。全市争取债券资金和上级政策性财政资金100多亿元，涉农贷款、各项贷款同比增速均位列全省第一。同时，推进34家二三级国企专业化整合；组建2家资产超20亿元产业集团；全市7家国企达AA级及以上；“三县一区”AA级及以上评级全覆盖；推动市县国企获银行授信超39亿元

土地如何“活起来”？

汕尾在全省首创“股票田”“股票树”“股票宅”等改革，激活土地13.45万亩，农村承包地流转率提升至67%。其中，陆丰市军潭村“股票宅”经验做法入选广东省闲置农房盘活利用典型案例。同时，创新实施“老屋唤醒”计划，鼓励闲置农房发展小微加工厂、特色农业、休闲旅游等产业。截至2025年底，全市累计盘活闲置农房3448宗，带动村集体和农户增收超7660万元，带动就业约2万人。此外，推广陆河“耕地托管”，创新“耕地银行”，流转耕地3.5万余亩。

全域土地综合整治扎实推进。红海湾经济开发区入选省级联系点及首批典型项目。更难得的是，汕尾全域入选国土空间总体规划年度体检与正向优化国家级试点，成为全国唯一的地级市试点。

全域动员聚合力

让“百千万工程”从“独奏演唱”变为全社会“大合唱”，汕尾充分发挥领导干部带头示范作用，创新实施“四个计划”——市领导“包干计划”、县委书记“图强计划”、镇街书记“遍访计划”、村书记“强雁计划”，建立健全四级书记责任体系，以“关键少数”带动“绝大多数”。

在内部发力的同时，汕尾抢抓重点建筑业央企助力“百千万工程”机遇，紧密对接中铁广投，创新“公益牵引＋微利反哺”模式，打造遮浪街道四石柱、梅陇镇水踏村等5个省级示范项目，以及马宫街道－红草镇、甲子－甲东－甲西2条省级连线成片精品带。同时，引导中铁参与红海湾绿色制造产业园等重大平台建设，推动小岛渔村、白天鹅酒店等产业项目，实现从“风貌整治”向“产业发展”的转变。

与此同时，一批“乡村CEO”正悄然改变乡村面貌。汕尾以“四个一批”模式引育107名乡村CEO，推动新增村级产业项目127个，打造红海湾“浮日计划”咖啡一条街、陆河世外梅园等网红打卡点，带动村集体增收1949万元，有力促进联农带农、富民增收。

区域协作方面，深化与深圳对口合作、对口帮扶协作的双重结对关系，构建“1+4”市县产业合作体系，累计投入6.7亿元开发建设产业合作园区；推动政务服务“深汕零距离”，共建“深圳·汕尾云上政务大厅”，实现1355项汕尾高频事项可在深圳办理、1557项深圳事项可在汕尾办理。此外，强化省直纵向帮扶，建立市直单位对接帮扶机制，4个县（市、区）与12家省直单位组团结对，累计筹集或认捐资金近6.3亿元，落实帮扶项目13个。

广泛动员之下，群众积极参与乡村绿化，筹集社会资金超7600万元，完成乡村植树151.63万株，形成“党员带头干、群众跟着干”的火热局面。

为更好地团结凝聚群众、组织发动群众，汕尾还实施了“入户联心”机制，全市5.9万多名党员干部深入一线常态化联系群众，累计解决群众急难愁盼问题2.3万个。

从党员干部到普通群众，从央企民企到乡亲贤达，汕尾真正形成“奋进百千万、汕尾无闲人”的生动局面。

站在“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的新起点，汕尾将继续锚定“百千万工程”目标，在城乡融合、产业升级、民生改善、改革创新上持续发力，奋力谱写新时代革命老区振兴发展新篇章。

汕尾日报记者 罗瑞琪