○林延斌

中国共产党汕尾市第八届委员会第八次全体会议提出，要以完善维护国家安全体制机制为基础，不断完善法治汕尾建设体制机制，巩固拓展党建引领基层治理成效，加强社会治安整体防控和重大风险防范化解，擦亮汕尾“善治”品牌，全力筑牢高质量发展新护盾，到二〇三五年，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。这是市委深化落实党中央“国家安全体系和能力现代化”决策部署和省委“1＋6＋N”基层社会治理工作体系，奋力谱写中国式现代化汕尾新篇章，推动汕尾“治理样板”走在前列、勇当标杆的重大举措。从国家治理要求看，随着我国常住人口城镇化率不断提升，2023年已高达66.16%，意味着国家安全、国家治理现代化很大程度上体现在城市安全、城市治理现代化层面。因而，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。从汕尾实践经验看，近年来，汕尾市以党建为统领，以问题为导向，以城乡居民对美好生活向往为追求，竭力打造具有时代特色和地域特征的城市治理模式，化解了群众矛盾，促进了社会和谐，提升了城市形象。当前，落实市委八届八次全会关于基层治理的重要部署要求，打好“社会治理”迭代攻坚战，个人认为要做好以下四个方面工作。

一、强化党建引领，整合城市治理力量

城市作为人们追求美好生活的重要空间载体，在方便人们生活、生产的同时，也带来交通拥堵、环境污染、邻里关系紧张、群众诉求难以及时有效回应等难题。党建工作具有引领性和统合性，在推进上下一致、跨部门合作、扩大治理网络、建构治理共同体等方面具有根本性优势。从纵向看，坚持“把抓好党建作为最大的政绩”理念，推动市县镇村组五级治理体系建设，强化市委统筹调度、县委一线指挥、镇街党（工）委一级施工和村委有效落实能力，将党的领导和建设贯穿于城市治理全过程。从横向看，以城市基层党组织为领导核心，以“吹哨报到”形式凝聚辖区内互不隶属的各类组织资源力量如党政机关、企事业单位、两新组织、公民个人等主体投入到城市治理体系来，形成“大党建引领”格局，以此第一时间掌握居民（村民）情况、回应动态诉求、强化服务质量，推动共建共治共享社会治理格局构建。

二、聚焦基层建设，提升城市治理效能

基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，通过创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，实现基层事情有人办、有权办和有钱办，同时，不断激发干部愿干事、能干事、干成事的热情。一是明晰区街职责划分。编制区街主体责任和配合责任清单“施工图”“说明书”，明确基层职责划分，避免职能交叉、相互扯皮，确保“事有人干、责有人负”。二是科学调配编制资源。统筹资源与政策往基层倾斜，赋予基层足够的编制、财权、执法权和考核权。通过扩权赋能，强化镇街便宜行事能力，及时发现和化解基层矛盾，防止矛盾上交。三是夯实社区基础。社区作为服务居民的“最后一公里”，其公共服务能力与素养，一定程度上体现了党和政府的形象。因而要加强基层干部治理能力培训，鼓励其运用积分制、清单制、红黑榜制等，提高广大居民参与热情，形成“我为人人，人人为我”的路径依赖。

三、推动数据赋能，激发城市治理潜力

大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等现代技术在保障和改善民生以及防范社会矛盾纠纷方面大有作为，汕尾所研发与推广的“民情地图”即是最好的例证。通过“民情地图”搭建智慧社区数字平台，推动“智慧党建”与“城市治理”深度融合，实现底数清、情况明、管得住、服务优、自治好。在当前城镇化快速推进而矛盾风险不断增多的背景下，要立足城市发展实际，加大“智”力方面的投入，不断提升治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一方面，建“强”网络架构。深化系统规划，致力于打破部门间各种“数据孤岛”“数据壁垒”，推动数据共享，整合各单位推出的名目繁杂的APP，真正实现一网统管、一键办理。另一方面，建“全”功能设置。坚持以人民为中心，丰富拓展“民情地图”平台有关医疗、教育、养老、扶贫、交通等群众关心关注的高频功能事项应用，同时优化随手拍、即刻传、跟踪办等功能，促使群众“要我用”到“我要用”的转变。

四、坚持人民至上，彰显城市治理温度

人民城市人民建，人民城市为人民。创新城市治理，最终是为了让城市更加宜居宜业宜游，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，因而要扎实做好“规划、建设与管理”三大文章。一是统筹生产、生活、生态，推进宜居城市治理。科学统筹和布局生产空间、生活空间、生态空间，才能减少城市高速运转所带来的一连串次生失序现象，从而促使人与人、人与社会、人与自然可持续发展。要通过产城融合、绿美建设、均衡布局社区级公共服务设施等，全面提升城市宜居环境质量。二是重视安全、卫生、健康，推进韧性城市治理。牢固树立总体国家安全观，围绕水源保障、防洪排涝、能源供应、交通运营、消防安全、应急救援等与城市运行密切相关的领域，高标准规划建设防灾减灾设施，全面提升城市韧性安全水平。三是加强参与、融合、共享，推进人文城市治理。聚焦居民多元化需求，链接高校、医院、机关等优势资源，开展康养、诊疗、剪发、讲座、看戏、研学等各类公益服务，丰富居民精神生活，激发居民主体责任心和参与度，增强城区认同感。

[作者系市社科专家，市委党校公共管理和社会学教研部主任、副教授 ；本文系2023年度汕尾市党校系统课题《巩固深化基层治理“汕尾样板”的对策研究》（2023SWDXKT03）的阶段性成果]