○邓晓馨

“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对构建高水平社会主义市场经济体制作出具体部署，为更好发挥市场机制作用、激发全社会内生动力和创新活力指明了改革方向，明确了改革重点。

构建高水平社会主义市场经济体制的重大意义

《决定》明确指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。构建高水平社会主义市场经济体制，是中国特色社会主义建设中形成的理论与实践成果。

一是中国特色社会主义重大理论与实践创新。以党的十一届三中全会实行市场取向改革为起点，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十四大确立了构建社会主义市场经济体制的改革目标。党的十八大以来，党中央把坚持和完善社会主义市场经济体制摆在全面深化改革重要位置，明确提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的二十大报告明确提出构建高水平社会主义市场经济体制。改革开放四十多年的实践充分证明，构建和完善社会主义市场经济体制，能够极大调动人民的积极性、极大提高生产力水平、极大增强党和国家的生机活力。当前，我国经济发展仍面临诸多挑战，亟须以高水平社会主义市场经济体制为主攻方向进一步深化改革，在中国式现代化建设的新征程上不断丰富和发展中国特色社会主义理论创新和实践探索。

二是中国式现代化的坚实制度基石。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。中国式现代化是在不断深化改革中向前推进的。全会提出以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。从经济体制改革看，加快构建社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，推动有效市场和有为政府更好结合，持续健全市场体系和宏观经济治理体系，为高质量发展注入了强大动力。深化改革的新征程上，要紧紧抓住推进中国式现代化需要解决的重大问题，谋划和推进经济体制改革，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。

三是高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动经济高质量发展面临难得的发展机遇，也面临不少困难挑战。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义上升，经济发展面临的外部挑战明显增多。从内部环境看，发展不平衡不充分问题依然突出，市场经济体制机制仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，国内大循环不够顺畅。这迫切要求我们加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，创造更加公平、更有活力的内外部市场环境，畅通国民经济循环。在深化改革的新征程上，要以新发展理念引领经济体制改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

构建高水平社会主义市场经济体制彰显了以人民为中心的价值取向

为什么人而改革，是检验全面深化改革的试金石。构建高水平社会主义市场经济体制，是将“以人民为中心”的价值取向具体化到经济体制改革的各个领域，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革的成果更多更公平惠及全体人民。

在所有制结构上，维护最广大人民群众利益，坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面以维护最广大人民群众根本利益为出发点，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。另一方面致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。激发各类市场主体的内生动力和创新活力，共同将民生福祉的“蛋糕”做大做强。

在分配制度上，以全体人民共同富裕为目标，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《决定》提出要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。通过一系列制度安排，兼顾公平效率、缩小收入差距。这种“以人民为中心”为精神内核和价值取向的分配制度，是实现全体人民共同富裕的基本制度保障。

在宏观治理体系上，回应人民群众最关心最直接最现实的利益问题。人民有所呼，改革有所应。构建宏观经济治理体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，提出“完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”、“加强公共服务绩效管理”等改革举措，这些与民众息息相关的基本民生和公共服务等领域，从国家宏观治理层面得到了切实保障。《决定》围绕人民群众急难愁盼的就业、医疗、养老、住房、社会保障等问题提出一系列改革举措，织密织牢社会保障安全网，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

贯彻落实构建高水平社会主义市场经济体制的改革部署

《决定》强调深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，注重发挥经济体制改革牵引作用，并明确了深化经济体制改革的主要任务。改革谱新篇，奋进正当时。我们要深入学习领会、全面贯彻落实全会精神，不断开创经济体制改革新局面，为推进中国式现代化注入强劲动力。

完善基本经济制度实现形式，激发市场主体内生动力和创新活力。全会进一步明确坚持和落实“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。围绕进一步深化国资国企改革，《决定》提出了完善管理监督体制机制、进一步明晰不同类型国有企业功能定位、深化国有资本投资和运营公司改革等一系列重大改革措施，大力推动国有经济布局优化和结构调整、国资国企做强做优做大，不断增强国资国企的核心功能和竞争力。全会着眼推动非公有制经济发展，从产权保护、公平竞争、市场制度、依法行政等方面明确进一步深化改革路径，为非公有制经济发展营造更大空间。完善基本经济制度的有效实现形式，就是要保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让市场主体的活力和创造力竞相迸发。

建设高标准统一大市场，推动各类要素资源高效流动。拥有涵盖十四亿人口超大规模且极具增长潜力的市场，是我国的巨大优势和应对变局的坚实依托。针对当前一些领域制度规则不完善、要素市场发育相对落后等问题，党的二十届三中全会从市场规则制度、要素体系、流通体制和内需体系等重点领域，对建设全国统一大市场作出部署。《决定》提出加强公平竞争审查刚性约束、规范地方招商引资法规制度，完善要素市场制度和规则，对不当市场竞争和市场干预行为进行刚性规范。通过一系列改革举措有效破除阻碍要素流动的体制机制障碍，实现要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的统一大市场。

处理好政府和市场关系，让有效市场和有为政府协同发力。处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是深化经济体制改革、构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。发挥市场对资源配置中的决定性作用，敬畏市场规律，尊重市场主体“生产什么、生产多少、怎么生产”的自我决策、自我负责的权力，较少对市场的行政干预，让市场的“无形之手”将资源配置到更有效率的地方。要更好发挥政府作用，在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或者管不好事情，集中体现在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵，使市场和政府各司其职、协同发力。

当前正值省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位的历史契机，我市将开启全面深化改革的新征程。全市上下要聚焦影响和制约高质量发展的堵点痛点难点问题，大胆改、主动改。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，特别是加快推进能源、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革；强化民营经济发展的法治化建设，为各类所有制市场主体营造公平可预期的发展环境。要加快落实构建全国统一大市场的改革要求，全面清理不适合的地方法规和政策，破除要素流动的体制机制障碍。规范招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。进一步厘清政府和市场边界，加快转变政府职能。深化营商环境综合改革，降低企业制度性成本。以进一步全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制，奋力谱写中国式现代化的汕尾篇章。

（作者系中共汕尾市委党校经济学教研部主任、教授）